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探索制度改革 依法规范用海
海域权属不清、权利主体缺位，沿海养殖“无证、无序、无度”，这些疑问曾经困扰着渔民和沿海养殖业的开展。为办理这一难题，今年年6月，福建省海洋与渔业局印发了《关于加快水域滩涂养殖证发放工作的通知》。各地海洋渔业局通过开展点对点催促调研、每三天一通报等多措并举，确切做到要紧老板亲自抓、分担老板详细抓，明白工作指标，强化工作措施，增强催促指导，压实义务，调和办理存在困难和疑问。
宁德福鼎市在推进养殖证发放时，面临许多的困难。由于历史的原因，乡镇、行政天然村之间都存在海域界限的权属争议疑问，为此，福鼎市海洋与渔业局执行市、县、乡镇（村）三级“网格化”经管机制。“行政村之间的海域权属争议，交由乡镇一级进行调和；乡镇间的海域权属争议，提交县一级部分进行磋商；以此类推，办理海域权属的争议疑问。”福鼎市海洋与渔业局渔业科负责人王朝新介绍，“福鼎市目前海域养殖计划有6065公顷，已发证面积达6017.744公顷，发证率达99.22%，全部的养殖证均发放给养殖户个人。”
宁德市蕉城区海洋与渔业主管部分建立国有公司，特地负责全区海域、海岛、岸线的收储、投资、开辟，并在清退非法养殖设施，回笼被私占海域全部权的基础上，参照收储土地资源政策，周全收储清退出来的海域资源，有效盘活辖区内“蓝色血本”。下一步，蕉城区政府将分批次、分区域以“招拍挂”形式出让海域使用权，让村集体通过与国有企业签订养殖承包合同形式获取养殖权，养殖户按照公开竞标承包、退养户优先承包准则，从村集体依法获取养殖承包权。国有企业在收取村集体的海域使用金后，上缴区财务，再返还给村集体作为村财务收入。通过推进用海改革，蕉城区厘清海域权属权证关系，实现在政府、国有企业、村集体、养殖户的四方共羸，因用海引发的各种冲突胶葛也明显削减。
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巧用金融贷款 盘活“蓝色血本”
宁德市沙埕港周边渔民有着20多年的大黄鱼育苗经验。长期以来，为了满足本地鱼苗需求，渔民自发设立育苗室从事大黄鱼育苗。跟着范围不断扩大，本地鱼苗还远销霞浦、罗源、蕉城等周边大黄鱼养殖区，沙埕港逐步造成了闽东区域最大的大黄鱼鱼苗交易市场，年交易额到达1.5亿元。“从事渔业生产都是要冒风险的，8月份正是鱼类进食的高峰期，饲料投入大，加上疫情的影响，许多养殖户资金周转成为了难题。以前，因为没有养殖证，养殖户只能通过个人信用贷款方法来办理资金周转疑问，但海上养殖职员对于金融机构而言属于高风险人群，个人获取贷款额度至多30万，而且需求多人进行贷款担保，额度小、程序多，基础无法满足现实需求。”本地养殖户郑顺当说，“拿大黄鱼养殖业来说，普通养殖家庭一年所需求投入的资金成本应该是300万~500万之间，中等范围的都需求上千万，过完中秋，每家养殖户都面临资金重要情况，银行个人信用贷款就现实资金缺口而言实在是无济于事”。
怎样盘活存量资产，破解海上渔区养殖户的贷款难题？福鼎市海洋与渔业局通过办理养殖证，推进工商银行等几家金融机构出台以养殖权、海域租赁权为典质的“渔排养殖贷”。该产物凭据海洋渔业局、天然资源局等经管部分颁发的水域滩涂养殖证、渔排设施验收证实、海域使用权证以及水产养殖户/企业的养殖面积、银行流水等数据，结合水产养殖户/企业的经营年限、人行征信记录和外部欺诈等其余可获取数据，建立挑选模型，为水产养殖户/企业提供贷款，有效破解了养殖户短缺典质物、不符合银行信用贷款条件、融资难融资贵等疑问。
“银行典质规范按照渔民养殖范围大小计较，福鼎每口网箱面积576平米，革新成本大概60万，每口网箱可融资额大体上按30万典质办理，要紧凭据养殖户的现实需求和设施代价两个方面相结合断定”福鼎市工商银行行长辞世宁介绍，“大多数养殖业前期投入不大，要紧需求买鱼苗、日常运转的费用，而农历八九月之后因为饲料需求相对大，投入大，台风也差未几过了，这时分投入贷款是最好机遇。有了养殖证做为典质物，对银行而言就更有风险防控的保证了，以养殖户郑顺当的养殖范围来评估，可按养殖设施贷款到500万~700万元。”有了政府颁发的养殖证，养殖户贷款时只有拿着养殖证，不需求担保，也免除以前考核贷款用途的取证关节，可直接申请贷款。这也意味着养殖户在领有合法生产“身份证”的同时，多了一份生产融资渠道。
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政策取之于渔 红行使之于渔
借助这次全省养殖证的发放，福州连江县黄岐镇行使养殖证建立海产物质量可追溯系统，养殖证上有养殖户养殖海域的经纬度，有明白的地舆标记，每个持证养殖户所养殖的鲍鱼都将有分外的编码，用户人群可通过编码查找养殖证对应的海域地舆位置，实现养殖水产物可溯源。“有了养殖证，养殖海域领有了合法的身份，也对咱们黄岐鲍鱼往后销量提高有所赞助，因为商家会更信任咱们的产物，养殖证真正赞助到咱们养殖户。”长期从事鲍鱼养殖、加工、贩卖的村民郑贤锋愉快地说。
与此同时，连江县黄岐镇增强辖区行政村海域使用租金征收使用的羁系，分外划定村里每一年征收的三分之一租金将用于本村60周岁以上白叟生活贴补。这种“取之于渔，用之于渔”的做法，受到群众好评，本地养殖户加倍积极支持海域使用租金征收和养殖证发放工作。通过养殖证发放制度的顶层设计，激动了海域使用租金的征收，让黄岐镇三个重要养殖村扭“亏”为“盈”。黄岐的做法，只是福建省各地通过办理养殖证赞助养殖渔民、企业办理生产困难、实现高质量开展的一个缩影。
行使海岸线绵长、港湾浩繁的地舆上风，福建已开展成渔业大省，海上各种养殖渔业保险也成为养殖户反抗天然灾祸风险的有效保证。此前，福建省渔业互保协会针对渔船、渔港及船员都设计了各种险种，但对养殖类的险种开辟较为保守。“这次养殖证的发放与渔业设施晋级革新结合在一起，这将渔业平安风险防控品级又提升了一个档位，对渔业互保协会未来针对各种养殖开放险种注入信念。中国渔业互保协会将连接推广这两个新险种的笼盖面，力争将已下水塑胶养殖设施实现保险全笼盖，并进一步增强海上新型养殖设施的风险保证。”中国渔业互保协会秘书长邓松龄介绍。今年年，福建省渔业互保签单会费26,707.78万元，其中，台风指数保险收取2,910.12万元保费；海上渔排试点收取1,319.22万元保费，累计提供风险保证金额521.88亿元。
下一步，福建省将增强制度建设，强化监视执法，确保2020年关前周全实现养殖发证挂号，做到应发尽发，让养殖渔民享用到政策带来的红利。同时，对未依法获取养殖证擅自在全民全部的水域滩涂从事养殖生产的行为，依法责令改正、补办养殖证大概期限撤除养殖设施
